คณะกรรมการสหประชาชาติที่ บาคาร่า กำลังสืบสวนเขาซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2550 ช่วยเจ้าหน้าที่กัวเตมาลาดำเนินคดีกับอาชญากรรม นี่คือตัวอย่างของ ” การแบ่งปันอธิปไตย ” ซึ่งรัฐบาลระดับชาติยอมให้ผู้มีบทบาทระหว่างประเทศใช้อำนาจซึ่งปกติแล้วสงวนไว้สำหรับรัฐ ความร่วมมือนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงธรรมาภิบาลเมื่อหน่วยงานของรัฐไม่สามารถหรือไม่เต็มใจที่จะทำโดยลำพัง
เมื่อคนนอกก้าวเข้ามา
การแบ่งปันอธิปไตยมีเป้าหมายเพื่อเติมเต็มช่องว่างในการกำกับดูแลและช่วยสร้างสถาบันของรัฐที่มีประสิทธิภาพและถูกต้องตามกฎหมาย ในแง่นั้น มันเป็นรูปแบบการสร้างชาติที่จำกัดมาก มีการทดลองในหลายประเทศที่สถาบันที่อ่อนแอ ความขัดแย้งและการทุจริต บ่อนทำลายหน้าที่หลักของรัฐอย่างรุนแรง
ตัวอย่างเช่น ศาลอาญา “ไฮบริด” ที่มีผู้พิพากษาในและต่างประเทศได้ถูกสร้างขึ้นเพื่อจัดการกับอาชญากรรมในกัมพูชาเซเนกัลเซียร์ราลีโอนเลบานอนและที่อื่นๆ ตำรวจระหว่างประเทศและผู้รักษาสันติภาพได้บังคับใช้กฎหมายร่วมกับเจ้าหน้าที่ระดับชาติในเฮติติมอร์-เลสเตและสาธารณรัฐอัฟริกากลาง บุคลากรระหว่างประเทศมีอำนาจยับยั้งการทำธุรกรรมของรัฐบาลในไลบีเรีย
ในกัวเตมาลาคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อการต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาแสดงถึงรูปแบบการแบ่งปันอธิปไตยซึ่งมีหน่วยงานระหว่างประเทศฝังอยู่ภายในระบบยุติธรรมทางอาญาในประเทศ
ความกังวลและความท้าทาย
การแบ่งปันอำนาจกับบุคคลภายนอกต้องได้รับความยินยอมจากรัฐ และรัฐบาลมักไม่ค่อยยินดีจะพรากจากอำนาจของตน พวกเขามักมีข้อกังวลอันชอบด้วยกฎหมายเกี่ยวกับการมอบอำนาจให้กับผู้กระทำการภายนอก ซึ่งอาจแสวงหาผลประโยชน์ของตนเองมากกว่าที่จะให้ประเทศเจ้าบ้าน
ความกังวลเหล่านี้รุนแรงในรัฐหลังอาณานิคมที่มีประวัติการแทรกแซงจากต่างประเทศที่ไม่ต้องการและมักจะไม่ช่วยเหลือมาช้านาน ในกัวเตมาลา โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาได้ทิ้งเงาไว้นาน โดย สนับสนุนเผด็จการในอดีตและมีส่วนทำให้เกิดความทุกข์ยากในปัจจุบันของกัวเตมาลา นักวิจารณ์ของคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาได้ประณามว่ามันเป็นเครื่องมือล่าสุดของ “ ลัทธิจักรวรรดินิยมอเมริกัน ” และการละเมิดอธิปไตยอย่างไม่ยุติธรรม
อย่างไรก็ตาม บางครั้งรัฐบาลก็ใช้อำนาจอธิปไตยเป็นเกราะกำบังเพื่อเบี่ยงเบนประเด็นภายในประเทศที่ร้ายแรง เมื่อผู้นำล้มเหลวในการปกป้องพลเมืองของตนอย่างเลวร้าย บางครั้งมีเหตุผลที่น่าสนใจที่จะแบ่งปันอำนาจอธิปไตย แม้แต่ในกรณีเหล่านั้น แรงกดดันจากนานาชาติก็จำเป็นแทบทุกครั้ง
นี่เป็นกรณีในกัวเตมาลา ในปี พ.ศ. 2549 และ พ.ศ. 2550 อัตราการฆาตกรรมเพิ่มขึ้น47 คนต่อทุกๆ 100,000 คนการฆาตกรรมที่มีชื่อเสียงของเจ้าหน้าที่ซัลวาดอร์ที่มาเยือน และการเลือกตั้งที่กำลังจะมีขึ้น กระตุ้นให้รัฐบาลท้องถิ่นและระดับนานาชาติยอมรับผู้สอบสวนของสหประชาชาติ ในปี 2550 เจ้าหน้าที่อาวุโสของสหประชาชาติได้ประกาศให้กัวเตมาลาเป็น “สถานที่ที่ดีในการสังหาร เพราะคุณเกือบจะรอดพ้นจากเหตุการณ์ดังกล่าว” สิ่งนี้กระตุ้นให้ทางการกัวเตมาลาลงนามในข้อตกลงอย่างเป็นทางการที่ช่วยสร้างความชอบธรรมและปกป้องคณะกรรมาธิการ
ทว่าแม้หน่วยงานระดับชาติตกลงที่จะแบ่งปันอำนาจอธิปไตย พวกเขามักจะถอยหลัง
คณะกรรมาธิการระหว่างประเทศต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาเผชิญกับการต่อต้านบ่อยครั้งในกัวเตมาลา กรรมาธิการคนแรกลาออกในปี 2010ผิดหวังกับการไม่ให้ความร่วมมือจากรัฐสภากัวเตมาลาและอัยการสูงสุดที่ถูกกล่าวหาว่าเชื่อมโยงกับกลุ่มอาชญากร ในปี 2558 ประธานาธิบดีเปเรซ โมลินาในขณะนั้นพยายามขัดขวางการต่ออายุคำสั่งของคณะกรรมาธิการ รองประธานาธิบดีสหรัฐ โจ ไบเดนเกลี้ยกล่อมเขาเป็นอย่างอื่นโดยขู่ว่าจะถอนความช่วยเหลือจากอเมริกา ซึ่งในปี 2558 มีมูลค่า 114 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ
การเสนอราคาของประธานาธิบดีโมราเลสเพื่อขับไล่ Ivan Velasquez กรรมาธิการคนปัจจุบันเป็นภัยคุกคามที่ร้ายแรงที่สุดต่อคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาจนถึงปัจจุบัน รัฐบาลสหรัฐและองค์การสหประชาชาติได้เข้ามาปกป้องคณะกรรมาธิการ อย่าง รวดเร็ว กลุ่มภาคประชาสังคม สื่อ สภาคองเกรสกัวเตมาลา และประชาชนทั่วไปจำนวนมากต่างก็สนับสนุนคณะกรรมาธิการดังกล่าว
โมราเลสยอมอ่อนข้อและให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อการต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาอย่างเต็มที่ในการปราศรัยในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อเดือนกันยายน
การต่อต้านจากเจ้าหน้าที่ในประเทศไม่ใช่ปัญหาเดียวของการแบ่งปันอธิปไตย นักแสดงจากต่างประเทศมักจะทำผลงานได้ดีหรือเข้ากันไม่ได้กับเพื่อนร่วมงานระดับชาติที่มีทักษะและนิสัยการทำงานที่แตกต่างกัน และมักพูดภาษาต่างกัน ปัญหาเหล่านี้ชัดเจนไม่เฉพาะในกัวเตมาลา แต่ยังรวมถึงในกัมพูชาเฮติและที่อื่นๆ ด้วย
นอกจากนี้ การสนับสนุนจากภายนอกไม่รับประกันการปฏิรูปภายในประเทศ เมื่อสถาบันระดับชาติไม่พัฒนาตามที่หวัง กลยุทธ์การออกจากข้อตกลงแบ่งปันอธิปไตยมักไม่ชัดเจน
ในเดือนกันยายน สภาคองเกรสของกัวเตมาลาลงมติเพื่อปกป้องโมราเลสจากคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในการสอบสวนกัวเตมาลา การลงคะแนนดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าผู้นำทางการเมืองของกัวเตมาลาหลายคนยังคงต่อต้านการปฏิรูป แม้จะได้รับความนิยมในวงกว้างสำหรับคณะกรรมาธิการก็ตาม หากปราศจากการยอมรับอย่างแข็งแกร่งจากชนชั้นนำที่ปกครองกัวเตมาลา ก็ยังมีคำถามว่าคณะกรรมาธิการเป็นหนทางที่มีประสิทธิภาพในการปฏิรูประยะยาวหรือไม่
ประโยชน์ที่ได้รับ
แม้จะมีปัญหาเหล่านี้ แต่การแบ่งปันอธิปไตยอาจมีผลในเชิงบวกที่สำคัญ การวิจัยของฉันพบว่าคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาได้มอบผลประโยชน์เหล่านี้ในกัวเตมาลา นับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามกลางเมืองในกัวเตมาลาในปี พ.ศ. 2539 ระบบตุลาการในประเทศถูกบุกรุกด้วยความสามารถทางเทคนิคที่ต่ำ การทุจริตและการเชื่อมโยงไปยังองค์กรอาชญากรรมในเงามืดที่เชื่อมโยงกับเครื่องมือรักษาความปลอดภัยของรัฐ
คณะกรรมาธิการได้ช่วยทางการกัวเตมาลาในการจัดการกับการไม่ต้องรับโทษและการทุจริต ได้สอบสวนองค์กรอาชญากรรมที่ไม่ได้รับการยกเว้นโทษเป็นเวลานานและช่วยสร้างการตัดสินลงโทษจำนวนมาก มันมีบทบาทสำคัญในการนำอดีตเผด็จการ Efrain Rios Montt ขึ้นศาลเพื่อพิจารณาคดีฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ได้สอบสวนเจ้าหน้าที่ระดับสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องอื้อฉาวคอร์รัปชั่ นในปี 2558 ที่โค่นประธานาธิบดีอ็อตโต เปเรซ โมลินา
คณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อการต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลายังสร้างความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดกับสำนักงานอัยการสูงสุดในกัวเตมาลาและเสริมความแข็งแกร่งด้วยการแนะนำเทคนิคการสอบสวนขั้นสูง เช่น การดักฟังและการวิเคราะห์ทางนิติเวช ซึ่งลดการพึ่งพาคำให้การของพยานที่ตกตะลึง นอกจากนี้ยังได้นำเสนอการปฏิรูปกฎหมาย เช่นศาลพิเศษเพื่อจัดการกับกลุ่มอาชญากร
ความสำเร็จเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนจากคณะกรรมการระหว่างประเทศเพื่อการต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในกัวเตมาลาอย่างแข็งขัน จากการสำรวจหนึ่งครั้ง คณะกรรมาธิการได้รับคะแนนการอนุมัติร้อยละ 95ในหมู่ชาวกัวเตมาลาที่ตระหนักถึงผลงานของตน ที่สำคัญคือช่วยให้สำนักงานอัยการได้รับความไว้วางใจจากสาธารณชนมากขึ้น แม้ว่ากำไรเหล่านี้จะไม่สามารถย้อนกลับได้แต่ก็สะท้อนถึงความก้าวหน้าที่สำคัญ
บททดสอบที่สำคัญ
การประลองในกัวเตมาลาเป็นทั้งวิกฤตรัฐธรรมนูญและการทดสอบของคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศเพื่อการต่อต้านการไม่ต้องรับผิดในแบบจำลองกัวเตมาลา
คณะกรรมาธิการเสนอแนวทางในการพิจารณาในรัฐอื่น ๆ ที่มีปัญหาด้านการกำกับดูแลที่สำคัญ พลเมืองในฮอนดูรัสและเอลซัลวาดอร์ ที่อยู่ใกล้เคียง ได้เรียกร้องค่าคอมมิชชั่นที่คล้ายกันของพวกเขาเอง
หากค่าคอมมิชชั่นดังกล่าวจะมีประสิทธิภาพ พวกเขาต้องการการสนับสนุนระหว่างประเทศที่แข็งแกร่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากสหรัฐอเมริกา ดังนั้น การประณามอย่างรวดเร็วของรัฐบาลสหรัฐฯ ต่อ การ เคลื่อนไหวของโมราเลสที่มีต่อคณะกรรมาธิการจึงเป็นสิ่งสำคัญ งานวิจัยของฉันชี้ให้เห็นว่าแม้ว่าการแบ่งปันอธิปไตยจะเต็มไปด้วยความท้าทาย แต่ก็ควรอยู่ในเมนูตัวเลือกนโยบาย บาคาร่า
